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觀塘案訴願遭政院駁回 環團正式展開行政訴訟

: 2018年06月11日 上稿編輯： 鄒敏惠 環境資訊中心記者 賴品瑀報導

搶救大潭藻礁行動聯盟11日前往行政法院遞狀，對觀塘環評案提出行政訴訟。他們認為，在學者發現柴山多杯孔珊瑚，並認定為一級保育類動物後，環保署卻沒有因為這些新事證而重做環評是錯誤的行政處分，他們主張，政府應該依法廢止環評。

由於中油第三天然氣接收站興建計畫恐衝擊大潭藻礁，引發環團抗爭。桃園在地聯盟曾提出訴願，要求環保署廢止觀塘工業區、工業港歷次環評處分，但卻遭行政院駁生活用品回，因此這次環團展開行政訴訟。

由於對觀塘環差案的訴願遭撤，環團11日向行政法院遞狀，正式展開公民訴訟。賴品瑀攝。

對此，環保署副署長詹順貴表示，行政救濟是憲法明文保障的人民權利，環保署尊重環團要提出行政訴訟的決定。

蠻野心足生態協會律師蔡雅瀅表示，中油想要開發觀塘工業區，本應另案實施環評，但環保署卻准許開發單位做變更，讓中油直接承接東鼎公司環評法律效益，環團認為此舉違反了行政程序法，因此提起訴願。

不過，行政院卻表示，環保署准許此案開發單位的變更並非行政處分，因此駁回環團的訴願，不得廢止環評。此外，根據行政院說法，提出訴願當事人住得離大潭藻礁太遠也成為駁回理由，讓他們相當不服，於是前往行政法院提出行政訴訟。

此案的義務律師陳憲政表示，柴山多杯孔珊瑚的發現是新事證，據行政程序法規定，「若發生新事實或證據，經斟酌可受行政罰或不利益處分」，環保署應依法廢止歷次環評處分。搶救大潭藻礁行動聯盟召集人潘忠政批，觀塘案用的是上個世紀1999年的環評，本來就很爭議，更何況大潭藻礁是珍貴的生態系，加上2017年發現瀕危的一級保育類柴山多孔杯珊瑚，分明可廢除環評，但很遺憾行政體系就是不願意依法行政。

環團質疑，繼續經濟部說不缺電用店大戶不用節電了，為何非要在大潭蓋三接站。賴品瑀攝。

潘忠政更指出，環團為了守護大潭藻礁，已經幫政府找出2022年天然氣的缺口根本就是假需求的證據，且經濟部長沈榮津日前也已經表示，備轉容量率有望達到5%-6%，台灣沒有缺電的問題，用電大戶節電政策可以暫緩。潘忠政不解，既然沒有缺電的問題，為何政府還是偏偏一定要埋掉藻礁？就算一定要建天然氣接收站，環團也已經提出多項證據，顯示台北港才是第三天然氣最佳場址。 延伸閱讀

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新店溪下游人，曾在成夏日活動 大中文與南藝紀錄所練功打怪撿裝備，留下《我們迷獅子》、《我是阿布》兩部紀錄片作品。現為人類觀察員，並每日鍛鍊肌肉與腦內啡，同時為環境資訊電子報專任記者，為大家搭起友誼的橋樑。

藉由網路社群的發達與網友們的相互串連，進而表達公眾訴求已成為現今民主政治中，一種相當重要的公民參與管道，過往這種參政管道通常為政治議題，但在國軍換裝新式夾克中，卻儼然有「反對國防部浪擲數億，更換毫無急迫性之夾克」這個網路社群的出現，後續連署人數越來越多，讓國防部高層不敢小覷其串連力量。

決策過程奇特

換裝議題首先於7月23日見報，蔡英文總統要求國防部3年內全面提升國軍服裝及個人裝備；7月25日電子媒體詢問軍聞處，是否三軍服裝有所異動，陳中吉處長答覆三立記者提問時表示，國防部一切還在研議中。但國防部在8月份第二次例行記者會中（8月8日）公布，三軍冬季夾克研改設計規畫案，現場並有多種款式讓媒體拍照。

國防部後次室後勤管理處處長周一新少將在記者會中表示，為精進三軍「冬季夾克」穿著品質，規畫以「英挺、帥氣、舒適」為目標，邀請國內廠商實施款式設計及材質選定，以滿足官兵穿著實需，提高軍人自信與榮譽感。

牽涉到三軍換裝議程的夾克案，就在不到3周的時間內拍板定案，若非事前對媒體刻意隱瞞，否則就是軍方高層在部長表示艾森豪夾克相當好看後，將工作效率提高，在3周的時間內將這決議落實。但更讓外界批判的是，這批夾克主要的換發單位是機關與學校，戰鬥部隊等需求急迫的單位卻不在撥補之列。上述單位的預估需求量是8萬套，單價約為3,000元，約略2億4,000萬元元。

這類換裝議題通常是基層單位提出需求，上級單位收集資料並分析統計，在少量生產後撥發部隊，接著再以部隊使用經驗做意見回饋，後續才能量產。其間各單位的協調與溝通時間，恐非3周內就能解決。這到底是什麼樣的決策過程？

單兵個裝撥補時程冗長

單兵個裝撥補時程通常會相當家電那買最划算冗長，雖然單兵個裝單價較戰機、艦艇或是陸軍裝備來得便宜，但因為人數過多，撥補過程繁雜、型號過多、且全軍換裝時程冗長，更常見的是過往有許多失敗案例。

最明顯的案例是防水靴，早年的航太展中就展示過自行研發的防水靴，當時就有新聞指出有可能撥補全軍。未料到2009年八八風災期間，救災部隊因事態緊急，政府還緊急扣留運往新加坡的防水靴，當時特戰部隊還喜孜孜的一字排開讓媒體拍照。

八八風災當時救災主力部隊為航特部官兵，穿著當時鞋頭與鞋根是都是皮製或防水膠的帆布靴遂行救災，士兵往往需穿越泥濘與困難地形，雙腳長時間泡在災區汙水內，致使救災官兵苦不堪言，救災完畢後就有呼聲要編列預算儘速撥補防水靴，但迄今（2017年8月）防水戰鬥靴是否撥補到各單位了？是一雙還是兩雙？

驗證軍方過往經驗，單兵個裝的撥補並不是沒有經費，而是在上級單位「再緩緩」、或是說「勤儉建軍」的思考下，進而拖延單兵個裝撥補的時間。一般認為軍事裝備壞了就修、就買，因此會編列採購預算，單兵個裝雖然有其使用壽命（例如防彈背心、醫材），但年多功能 度檢視下來，反正看上去也能用，那就將就使用吧。至於戰時或是緊急狀況能否使用，並不在上級擔心範圍內。

預算爭奪戰／撥補末端？

在國防預算逐年降低的狀況下，各軍種都會上演著預算爭奪戰，在海空軍裝備購置與維持預算下，陸軍能爭取到的經費相對較少，單兵服裝由於在陸軍預算的撥補「末端」，通常能換裝新式服裝的經費就更加有限，換裝的時程也會跟著拖長。

在公家經費撥補不足的狀況下，有部分公務機關會允許個人採購民間裝備，例如部分員警私自購買更好的槍套或是防彈背心等。軍方的態度則是不鼓勵基層官兵這樣做，認為這樣會破壞軍紀，甚至議處私購裝備的官兵者。

一般大眾也知夏季最新款道陸軍預算緊迫的窘境，但國防部卻把有限的經費用來優先採購非戰鬥部隊的夾克，這要基層戰鬥部隊情何以堪？

有評論員指出，這2億4,000萬的經費可以採購許多裝備，讓基層部隊士兵能更好的遂行作戰與救災任務。這些裝備包括個人急救包、CAT止血帶、耳塞、護目鏡、甚至是更好的護膝、護肘，新式頭盔等等，優先撥補基層部隊這類個裝，總比編列預算去採購新式夾克，撥補機關與學校更為妥當。

●作者：楊威利／資深軍事評論員

●本文為作者評論意見，不代表《NOWnews今日新聞》立場。

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